反对对电信联通反垄断

　　一、起跑线上的距离：宽带鸿沟实证

　　（一）国外宽带发展情况

　　据国际权威市场研究机构公司最新发布的研究报告显示，2009年，互联网用户17亿，约占全世界人口的26%。其中，宽带用户发展之快超出想象。例如，2008年，美国YouTube每天接受1.5亿次下载，相当于美国互联网2000年全部流量。2010年20户家庭产生的流量可能超过1995年整个互联网骨干网的流量。日本互联网干线每10年流量是10年前的800-1000倍。

　　宽带的真正战略价值是来自于为21世纪提供“铁公鸡”（铁路、公路、机场）之外的现代基础设施，并由于构造出人类不同于物质空间、社会空间的信息空间，发现信息化的新大陆，进而对经济发展、社会进步与人民生活方式产生变革性的影响。目前全球许多国家已经充分认识到宽带发展的战略意义，并开始推动宽带接入的中立性服务。宽带是已成为信息化时代未来经济发展的主要基础设施和战略资源。

　　1）国际组织推动宽带发展

　　2）美国宽带发展

　　3）日本宽带发展

　　4）欧洲宽带发展

　　5）韩国宽带发展

　　6）印度宽带发展

　　二、国内宽带基本现状

　　据中国互联网络信息中心（CNNIC）《第26次中国互联网络发展状况调查统计报告》，国内宽带基本状况如下：

　　1、宽带网民规模

　　宽带网民：指过去半年使用过宽带接入网民。宽带接入方式包括：xDSL、CABLEMODEM、光纤接入、电力线上网、以太网等方式。2010年上半年，我国宽带网民规模继续增加。据工业和信息化部数据，2010年1-5月，基础电信企业互联网宽带接入用户净增979.2万户，达到11301.7万户，而互联网拨号用户减少了168.8万户。宽带基础服务覆盖率的不断扩大，带动了宽带用户规模的增长。截至2010年6月，在使用有线（固网）接入互联网的群体中，宽带普及率达到98.1%，宽带网民规模为36381万。

　　2、网络国际出口带宽

　　国际出口带宽达到998,217Mbps，半年增长15.2%。

　　中国国际出口带宽继续发展，2010年中达到998,217Mbps，半年增长率为15.2%。

　　3、主要通信能力

　　另据工信部统计，截至2010年第三季度，我国主要通信能力如下：

　　三、宽带差距

　　综合比较中国与世界宽带特点可以发现，第一，中国宽带的特点是，用户数居全球首

位，但普及率远低于世界平均水平。第二，在国际社会数字鸿沟缩小的同时，中国与发达国家之间的宽带鸿沟却在加大。

　　1、全球宽带发展水平及中国的相对位置

　　国际电联在《衡量信息社会发展（2010）》中，对全球宽带发展，分国别进行了整体的测度。从国际比较来看，中国在全部159个国家中名列第79名，比上一年进步了两位。处于国际社会的中游。

　　2、宽带接入的国际比较：我国宽带接入网明显落后

　　1）宽带不宽

　　2）普及率低于国际平均水平

　　3）价格偏高

　　4）鸿沟加大

第二部分 打破宽带瓶颈的必要性

　　一、新兴产业离不开宽带支撑：国民经济视角的分析

　　（一）宽带的宏观经济影响

　　从我国的情况看，电信业总收入在国内生产总值中所占比重由1990年的0.43%上升到2000年的4.16%，与世界先进水平相比仍有一定差距。

　　专家指出：宽带普及率每增加1%，就业率上升0.2～0.3%；在宽带上每投入1 美元，能给全社会产生10倍的回报；宽带能够加速信息传递、提高社会经济运转效率，帮助制造业提高5%、服务业提高10%的劳动生产率、健康/医疗/教育等。

　　（二）宽带对于发展战略性新兴产业的影响

　　1、国家战略基础设施：宽带对经济转型发展的影响

　　美国将宽带作为国家战略基础设施的做法，代表了大国参与21世纪全球竞争的高瞻远瞩，值得中国领导人高度重视。

　　2、中国战略性新兴产业与基础设施的关系

　　1）战略性新兴产业需要国家宽带计划。

　　2）宽带网络是战略性新兴产业重要先导与支柱。

　　3）宽带将推动新兴产业模式创新。

　　1、国家战略基础设施：宽带对经济转型发展的影响

　　美国将宽带作为国家战略基础设施的做法，代表了大国参与21世纪全球竞争的高瞻远瞩，值得中国领导人高度重视。

　　3、宽带垄断对战略性新兴产业发展的制约

　　国有电信运营商垄断接入市场，遏制民营增值服务商技术与业务创新的行为，产生如下恶果：

　　●严重影响互联网的网络连接作为一个重要生产资料和市场配置要素的重大作用；

　　●妨碍新的竞争主体的市场进入：没有一家电信之外的ISP公司成长起来；

　　●影响着我国的三网融合；

　　●影响着IPTV、手机电视、电子政务、电子商务、云计算、物联网等信息化应用战略的实施；

　　●扼杀了技术与业务创新，直接损害用户的利益。在很大的程度上侵害着消费者利益、公众利益；

　　●严重影响产业升级，影响着国家的技术创新和产业升级，损害了国家长期的战略利益；

　　●大量滋生基层的腐败。双轨价格及中国电信的高压清理，为基层电信要价提供了空间。

　　二、国内外宽带接入发展战略的启示

　　（一）国外宽带接入发展战略的启示

　　1、领导集团的战略水平决定一国现代化水平；

　　在领导人的战略高度上，美国值得中国学习借鉴并反思。

　　2、基础设施战略优先顺序决定一国现代化马力；

　　在这方面，日本宽带接入发展战略中体现的国家基础设施战略排序意识值得中国借鉴。

　　3、对战略性兵马粮草的关键制约是头脑的制约。

　　欧盟发展宽带对我们的启示在于，错误的战略和政策，可能使宽带从机遇变为失败；而正确的战略和政策，可以使宽带从失败转变为成功。发展战略性新兴产业的基础设施瓶颈并不是不可克服的，技术因素和市场因素，都不会成为制约宽带发展的关键障碍，关键的问题是战胜自我，转变阻碍宽带先进生产力发展的生产关系和计划垄断的传统观念，解放思想，开拓新路，走上与人类同步发展的正道。

　　（二）中国需要将宽带化作为振兴经济的战略举措

　　顺应国际潮流，我国不乏有识之士，充分认识到宽带发展的战略意义。

　　邬贺铨院士认识到，宽带化成为振兴经济的战略举措，主张制定国家宽带化发展战略，把宽带网络作为战略性新兴产业重要的先导与支柱，加快我国宽带化发展。

　　他主张，第一，以制订国家宽带化发展战略作为推进宽带化的起点；第二，以政策引导作为促进宽带基础设施的突破点；第三，以下一代互联网作为宽带化战略的亮点；第四，以三网融合作为宽带化战略的切入点；第五，把提高宽带应用普及率和水平作为宽带化战略的着力点；第六，把以自主创新技术支持产业发展作为宽带化战略着眼点。

　　国务院三网融合专家组副组长周宏仁认为，中国须在2020年前后，为大部分家庭提供100M宽带服务。

国务院关于印发《推进三网融合总体方案》的通知

国发【2010】5号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　 现将《推进三网融合的总体方案》（以下简称总体方案）印发给你们，请认真贯彻执行。
　　 推进三网融合，是党中央、国务院做出的战略部署，不仅是当前和今后一个时期应对国际金融危机的重大举措，也是培育战略性新兴产业的重要任务，对于促进信息产业、文化产业和社会事业发展，提高国民经济和社会信息化水平，满足人民群众日益多样的生产、生活服务需求，拉动国内消费，形成新的经济增长点，具有重要意义，各地区、各有关部门要全面贯彻落实党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，加强组织领导，加强协调配合，加快体制机制改革，按照《总体方案》确定的目标、任务和政策措施，抓紧制定具体落实方案，切实抓好组织实施，确保推进三网融合工作的顺利进行。详情>>>

国务院印发三网融合试点工作问题通知

来源：电信管理局

　　 2010年7月1日，国务院办公厅公布了第一批三网融合试点地区（城市）（以下统称试点地区）名单，三网融合试点工作正式启动。为了指导和推进三网融合第一阶段试点工作有序开展，国务院三网融合工作协调小组办公室于2010年7月20日向三网融合试点地区（城市）所在省（市）人民政府办公厅印发了《关于三网融合试点工作有关问题的通知》（以下简称《通知》）。主要内容包括：
　　一、尽快建立健全试点地区三网融合组织协调机构。
　　二、组织制定试点地区的三网融合试点实施方案。
　　三、组织做好双向进入业务许可申报工作。
　　四、落实行业监管职责。
　　五、加强组织协调，营造良好政策环境。

详情>>>

国务院办公厅转发发展改革委等部门
关于鼓励数字电视产业发展若干政策的通知

（国办发[2008]1号）

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　 发展改革委、科技部、财政部、信息产业部、税务总局、广电总局《关于鼓励数字电视产业发展的若干政策》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

国务院办公厅转发发展改革委等部门
关于鼓励数字电视产业发展若干政策的通知

（国办发[2008]1号）

　　 广播电视数字化是国民经济和社会信息化的重要组成部分，在坚持正确方向，确保文化和信息安全的前提下，为加快我国数字电视产业发展，丰富人民群众的精神和物质文化生活，培育国民经济新的增长点，制定以下政策：详情>>>

北京市
■电信系
特点：移动和中广播合作，MBBMS+CMMB制式。

■广电系
特点：2010年5月开始对83个未实现数字改造的小区进行整体转换，实现双向互动。

点评：歌华有线动作频频，自去年收购北广传媒数字电视有线公司后，又与香港富邦媒体成立合资公司，进军电视购物。

辽宁省大连市
■电信系
特点：率先引入具有我国自主知识产权的AVS-IPTV互动电视系统。

■广电系
特点：2009年，大连市启动新一代数字高清互动电视系统建设项目，为用户提供高清节目。

点评：大连天途被确定为NGB首批示范网建设单位之一。同时，大连联通还推出了基于AVS-IPTV系统IPTV业务。

黑龙江省哈尔滨市
■电信系
特点：在内容上与上海文广合作，推出点播、回看和时移等特色服务。

■广电系
特点：2009年，在部分小区完成双向改造，可实现30套节目回看、暂停功能和节目点播功能。

点评：IPTV的“哈尔滨模式”曾经是原中国网通大力推广的样板，在节目制作、网络建设、市场推广等方面都具有丰富经验。

湖南省长株潭地区
■电信系
特点：包含CCTV和特色频道等40余路直播电视节目。

■广电系
特点：免费提供机顶盒，提供丰富节目源。

点评：2010年2月，工业和信息化部出台相关政策，支持将长株潭城市群打造成全国两型社会发展典型示范区。

广东省深圳市
■电信系
特点：频道齐全，可点播，提供时移业务，月租费较便宜。

■广电系
特点：能够实现点播时移等互动功能。

点评：作为广电总局着重推广的“深圳模式”，其在品牌知名度和用户规模方面都明显高于电信方面。

四川省绵阳市
■电信系
特点：2009年四川IPTV内容为电信自己组织，现正积极与牌照运营商合作。编码格式H.264。

■广电系
特点：已集成了8个电影频道，专业个性频道已达到40余个。

点评：绵阳作为全国43个数字电视试点城市之一，早在2006年城区就基本完成数字电视整体转换，成为全国第四个、西部第一个“有线数字电视示范城市。

上海市
■电信系
特点：把IPTV打造成高清门户，并推出了丰富的增值业务。

■广电系
特点：提供多达数千小时的精彩点播节目、50余套标清电视节目、12个高清频道和 20套数字音频节目。

点评：上海电信和上海文广加强合作，创造了“上海模式”，得到有关部门认可。此外，上海电信正式启动“城市光网” (MONET) 行动计划，成为国内光纤入户发展最为迅速的地区。与此同时，上海也是NGB八大示范区之一。

江苏省南京市
■电信系
特点：提供100个频道，推出NVOD等视频业务。

■广电系
特点：互动电视重点打造了“卡拉OK”业务，受到用户青睐。

点评：南京广播电视集团是国家广播电视总局批准的第一家全国副省级城市广电集团。多年来,南京广电电视和广播经营创收保持15%以上的年增长速度,始终位居全国城市台第一方阵。

浙江省杭州市
■电信系
特点：杭州电信IPTV主要面向教育用户。此外，开通了高清IPTV。

■广电系
特点：华数互动电视开展了直播、 VOD、电视购物、社区服务等业务，成为家庭的综合信息平台。

点评：杭州的IPTV产业是由电信和广电共同参与的企业——华数来推进的。既能充分利用其运营商的资源背景，同时又能充分发挥市场能动性，推陈出新。

福建省厦门市
■电信系
特点：和百视通合作，为用户提供丰富的点播节目。

■广电系
特点：不断增加高清节目内容，提高用户的业务体验。

点评：厦门作为IPTV试点城市，和百视通建立了良好的合作关系。而且预计，厦门将于2010年全部完成有线电视的数字化整转工作。

山东省青岛市

■广电系
特点：早在2005年就基本完成了有线电视的数字化改造，成为广电总局力挺的“青岛模式”。

点评：青岛市2009年拥有有线电视用户170万，数字电视用户120万，双向网络用户83万，双向网络化程度48.82%。

湖北省武汉市
■电信系
特点：武汉电信进行宽带提速工程，并推出新套餐。如“电信视讯宽带”5M包年1399元，可享受3M的iTV服务。
■广电系
特点：依托互动电视建设了互动教育平台，开启了教育服务平台互动点播的新篇章。

点评：武汉模式的特点是政府根据当地产业特点推动三网融合的发展。武汉市政府强力推行光纤入户，试图成为家庭高速网络接入的示范城市。