宽带垄断证据 | 发改委介入调查电信垄断 | 宽带鸿沟 | 宽带瓶颈 | 三网融合 | 广电VS电信 | 第三条道路 | 历次重组 | 评论

导读 《反垄断法》首撼央企,震惊海内外!发改委调查电信联通垄断,堪称中国反垄断里程碑事件。这一事件究竟来源何处?请看博客中国2011年4月深度,你就可以豁然开朗!本次反垄断究竟涉及哪些问题?究竟将如何走向?究竟将如何深刻改变中国互联网历程?究竟将如何改变中国反垄断历史?还是请你认真阅读2011年4月份深度专题,它以前所未有详尽深入的证据和研究,揭开了本次电信反垄断调查风暴的真实由来。
中国宽带接入市场竞争政策研讨会:宽带反垄断第二波:王晓晔、高红冰、万平国、候自强、杨培芳、万友汉、姜奇平、盛杰民、时建中、杨东等众专家今日下午2点开始论战中国宽带反垄断,再掀舆论高潮。中国最顶级的专家阵容发出声音,预示着这场反垄断不可能短期内被水军淹没,也不可能偃旗息鼓。>>更多精彩内容请看博客中国研讨专题。

  央视报道电信联通涉嫌垄断报道引发媒体大战

 



涉及媒体:

正方:《央视》
《深圳商报》

反方:
《人民邮电报》
《通信产业报》

编者按:《人民邮电报》以“混淆视听,误导公众”这样罕见措辞抨击央视,为这场电信反垄断激起全新的巨浪。更有学者挺身而出认为不能认定电信是垄断,预示着这场反垄断非常复杂而曲折。电信反垄断是不是简单定性为“部门利益之争”,还是千千万万用户的大是大非问题?围绕这场风暴,形形色色,是是非非都将粉墨登场。


高红冰:关于《宽带反垄断阳谋 》的声明


【《新世纪》:宽带反垄断阳谋】针对联通和电信的反垄断调查,推手不是中移动,不是广电,而是一群互联网专业人士和一家民营电信增值运营商?

【央视报道】发改委已经基本查明,在互联网接入这个市场上,中国电信和中国联通合在一起占有三分之二以上的市场份额,肯定是具有市场支配地位的。如果证据确凿事实成立,将处以上一年度营业额的1%~10%的罚款,中国电信和中国联通为此将遭到数亿到数十亿元的罚款。[阅读全文]
【深圳商报: 人民邮电辩不过人民】虽然挂着“人民”的招牌,本质上却完全是邮电巨头的代言人

【人民邮电报驳央视】好一个混淆视听的“互联网接入”!


【通信产业报驳央视】在互联网接入这个市场上,电信和联通“具有市场支配地位”本身并不违法。


【央视驳人民邮电报】发改委调查电信垄断没错。


  ● 联通回应涉嫌宽带垄断:按照要求提供相关服务


  ● 电信回应涉嫌宽带垄断:正全力配合反垄断调查


  ● 电信联通涉嫌价格垄断被查 引发行业地震
  面临处罚:两企业罚款总额8亿~80亿
  股市反应:联通A股跌2.84% 电信H股跌0.41%,两公司市值一天蒸发25亿
  行业趋势:专家建议改变游戏规则开放市场,互联网产业格局望改变
  行业影响:有报告称我国宽带费是韩国124倍,调查或促上网价降三成。反垄断力度加大,更多企业或被调查。


中国(SP)互联网服务提供商份额

深度分析:谁捅了电信和联通一刀  信海光:向电信联通开刀背后的真相

微博观点摘选
项立刚:很长时间以来,我们习惯于把中国宽带发展速度不快归结于市场竞争,其实看看全世界宽带发展的较快的国家,没有一个是真的市场竞争造就的,而是政府支持,政府需要把宽带战略看成经济发展动力。事实上一些市场竞争非常激烈的国家,宽带发展也未见得好。现在到了制定国家宽带战略的时候了。
顾晓斌:有据可查的是2010年5月底统计北京共有家庭668万户,北京联通占用80%的市场份额,以月均消费50元计算,你相信下面的报道吗? 按照《人民邮电报》提供的数据,中国电信和中国联通每年从宽带接入市场获得的收入不足2亿元。 反垄断背后:宽带接入利益链
博客网甜夏:隔壁看到大多为联通电信说话,甚至投票也是“联通电信不垄断”的占大多数。这和网民习惯很不符,看来他们不仅在现实社会垄断百姓网速,也在网上垄断舆论!联通和电信的垄断看来真不是一般般的,发改委好好查查吧
马继华:2011年中国广电宽带的总用户数量只占到整体用户规模的3%,按照广电总局副局长张海涛的说法,“相比美国广电运营商宽带市场占比达到27%,中国处于不正常的水平,关键是宽带运营的牌照没有向广电开放。”不知道张局长见过用户对宽带的服务评价不,广电宽带的得分多少?
赵晓:今天的深圳商报以“人民邮电辩不过人民”为题驳斥了《人民邮电报》,指出《人民邮电报》看似仅在驳斥央视报道,实则是在代表电信巨头向发改委反垄断部门施压。据国家信息中心报告,“如果考虑到收入差距的话,2008年韩国人均国民收入是我国的6.9倍,这意味着我国的宽带资费水平相当于韩国的124倍。”
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·调查联通电信垄断 此举将保护消费者利益
·谁捅了电信和联通一刀
反垄断调查观点大对决
支持对电信联通反垄断

反对对电信联通反垄断

盛大林:反垄断不要光想着罚款

  国有公司被罚的钱本来就是国家的,至少绝大部分属于国家。再者,如果罚过之后,两家公司依然滥用市场支配地位,继续阻止其他经营者进入市场,既不降低价格,又不改善服务,这次反垄断对消费者来说又有什么意义呢?反垄断的根本目的是为了预防和制止垄断行为、维护消费者利益,而不是为了增加罚没收入。因此,国家发改委反垄断局在反垄断调查中应该把重点放在促进竞争上,而不能光想着奉。 [详细]


张本强:问责互联网垄断,板子要打在谁身上?

  公众是市场竞争的直接受益者,因而,通信领域内的行业大战,对公众而言无疑是利好消息,但现实环境却令人忧心忡忡。在我国的互联网通信领域,电信、联通两家为大,铁通、广电通信所占市场份额微乎其微。而中国通信行业重组,完全被行政干预所左右,市场供求、弱肉强食的竞争与调节作用被遮蔽,失去了应有的作用。 [详细]


周俊生:垄断体制不破,央企不怕巨额罚单

  以中国电信和中国联通提供的宽带服务来说,截至2010年,我国宽带上网平均速率位列全球第71位,不及美英日等国平均水平的1/10,但是,平均一兆每秒的介入费用却是这些国家平均水平的3—4倍。在市场经济社会里,消费者对垄断总是抱有高度的警惕,并运用法律的力量对垄断加以制约。此次国家发改委祭起《反垄断法》这把“利剑”,对两家电信企业涉嫌市场垄断的行为进行调查,并将开出巨额罚单,这在一定程度上显示了我国政府反对市场垄断、推进市场经济建设的坚定信心。 [详细]


冰点时评:垄断的宽带接入终于要被管制了

  《反垄断法》已闪亮亮剑,且让我们拭目以待。更要期待的是,《反垄断法》能够不断挥剑,既抓小鱼,也打大鱼。我国去年年底还出台了《反价格垄断规定》和《反价格垄断行政执法程序规定》,这对落实《反垄断法》大有裨益。对胆敢戕害公共利益的垄断企业及垄断行为,主管部门该出手时就出手,才能建立法治且真正充分竞争的市场秩序也是公众之福。 [详细]

张昕竹:从目前信息看理论上无法认定垄断

  《反垄断法》草案立法小组成员、中国社科院规制与竞争研究中心主任张昕竹称,电信和联通涉嫌垄断的问题最终会不了了之,也不会有处罚,“从目前发改委披露出的信息上,垄断依据是站不住脚的。”
  “发改委把自己想象成了电信产业的管制者,而非一个简单的反垄断执法者。现在这个案子,至少应该是发改委和工信部联手处理。此类案子,任何一个国家都不可能只是反垄断机构来处理。”张昕竹反问,如果按照反垄断来处理,那互联网接入市场的市场壁垒又是什么。 [详细]


毛启盈:反电信联通垄断纯属闹剧

  我非常同情发改委的处境,老百姓的呼声可以不予以理睬,但是,有话语权的广电投诉不能不受理,否则就会投诉你失职,何况这是一个肥差事。你不查,有的是愿意调查的人。但是,非常可惜的是,你的表现一定不会令国资委和工信部以及广电满意。因为,从宣布调查的这一刻起,大家都知道是一场体制下得利益之争,这注定是一场闹剧。不信,咱们走着瞧吧。 [详细]


于斌:电信清理违规接入是为了更垄断

  虽然电信冠冕堂皇的告诉大家,清理违规接入商是为了安定互联网,其实这是电信利用国家的不合理政策行垄断之事,保持电信宽带高价剥削中国公民的手段罢了。相比韩国,我们经济很落后,但上网费用却达到韩国的129倍,都是垄断惹得祸。如果今后还有第二家宽带企业出现,在同等价格条件下,我第一个抛弃电信宽带。 [详细]


舒圣祥:宽带垄断降价比罚款更重要

  发改委能重视电信巨头的垄断问题,并且准备开出最高数十亿元的罚单,令人鼓舞。但是,公众还是很担心,一张巨额罚单,是否足以改变电信巨头对宽带服务的垄断?如果不能,那么上网价格非但不会主动下降,甚至这张巨额罚单都有转嫁给消费者的可能。 [详细]

  中国宽带接入市场竞争政策研讨会

 

研讨会背景:11月9日,据央视《新闻30》午间报道,国家发改委正在调查中国电信和中国联通涉嫌宽带接入领域垄断问题,若事实成立,上述两家企业或遭数十亿元巨额罚单。


主办单位:中国科学院研究生院竞争法研究咨询中心
时间:2011年11月16日下午2:00-6:00
地点:国宏宾馆二层丽宫B厅
会议主持:王晓晔

专题:中国宽带接入市场竞争政策研讨会


参考讨论题
1. 电信、联通在宽带接入市场中是否涉嫌垄断?如何看待一个企业,例如电信、联通在相关市场中的垄断地位、垄断行为,以及垄断的后果?如何解读《反垄断法》(主席令第68号,2008年8月1日施行),《反价格垄断管理规定》(国家发改委令第7号,2011年2月1日施行)?
2. 发改委11月9日在央视“新闻30分”中公布了案情,是否符合《反垄断法》、《反价格垄断管理规定》的执法程序?该执法程序由谁负责解释?
3. 在本案中,按照《反垄断法》的规定,发改委是否必须与政府有关部门协商(如工信部、国资委等)并取得同意,才能够公布案情?或者必须征得电信行业主管部门同意,才能够对违法的垄断企业作出处罚?国际上同类案件的执法程序是怎样的?
4. 本案中,发改委查处了电信、联通在ISP市场中的垄断违法行为(对有竞争关系的服务商ISP给出高价,对没有竞争关系的服务商给出低价),是否只是针对ISP市场进行查处或者罚款, 还是针对整个宽带接入市场(电信约500亿元、联通约300亿元)的查处。是否与最终消费者-广大网民有关?(在ISP相关市场的不当得利,最终导致两公司在最终市场中不当得利)
5. 有专家称,在《反垄断法》面前,油、电、水等行业的国企普遍违法,执法部门存在选择性执法,我们应当如何看待这个问题?
6. 宽带接入市场是一个公共基础设施的行业(象油、电、水等行业),还是一个已经向社会开放的市场?
7. 目前执行的互联单位之间的互联互通结算价,按照100万/G.月上限指导价执行,这是由工信部制订的。为此,第一,由于是政府定价,因此,电信、联通并不涉及价格垄断,第二,由于独享共享、骨干城域接入、BGP与非BGP等技术条件不同,因此,电信、联通可以向不同的用户,采取不同的价格,不存在价格歧视问题。情况真的如此吗?
8. 本次对电信、联通进行违规处罚,罚款应当用来做什么?如果说本案的处罚不是最终目的,那么通过本案,应当采取哪些后续的政策措施和手段,促进宽带接入市场的改革与发展,使广大网民和国家战略新兴产业得到好处?
9. 本案是《反垄断法》出台后针对国企的第一案,有何现实意义和深远意义?

  发言嘉宾
   
王晓晔:教授、中科院研究生院竞争法研究咨询中心主任 高红冰:电信政策专家,中国社科院信息化研究中心理事
万平国:中国国际信息战略研究中心理事 候自强:电信专家,中国科学院教授
杨培芳:中国信息经济学会理事长 万友汉:Johan VANDROMME,欧盟驻华使团贸易与投资处参赞
姜奇平:中国社会科学院信息化研究中心秘书长、互联网周刊主编 项立刚:飞象网总裁
盛杰民:北京大学教授 杨东:中国人民大学副教授
张建:中国消费者报社副总编 邱宝昌:中国消费者协会律师团团长
罗先觉 刘敬东
微访谈:知名电信专家
 
高红冰 : 我始终认为,从最早电信总局数据局负责人刘韵洁开始推动建设163/169网络,发展互联网接入,中国电信、中国联通,为中国的宽带产业发展,做出了积极的、不可否认的贡献,广大电信干部职工功不可没,但是关键是现在我们落后了,没有及时赶上国际宽带革命的步子,再不改变,再不改革,我们真的会错失良机
侯自强 : 我认为单纯罚款不能彻底解决问题,还需要要理顺政策和体制,目前只有两家大骨干网运营商容易形成双寡头垄断,最好有三家以上,另外要制定科学的价格政策。 >>进入微访
 
研讨现场

 
 
 
 
 
 
 
 
现场互动:记者提问
 
 
 
  宽带垄断——电信联通宽带垄断证据大曝光

  美国在同中国“赢得未来”的竞争中,将宝押在宽带上;而中国由于宽带接入垄断政策,可能在赢得未来GDP后,输掉未来。

电信垄断行为证据大曝光

 

  编者按:本专题页面“中国电信垄断证据”系本站编辑从百度文库中搜索后得到,且百度文库提供下载。因此认为可以在本专题页面出现并发布。若有疑议请联系本站相关人员。若了解证据细节,请您下载后阅览:[曝光证据资料下载]

摘要:

1、按照“抓源头、打基础、切断利益链”的要求,集团公司决定在前期“扫黄打非”专项工作的基础上,加大对违规高带宽接入的清理整治力度……

2、原则上除骨干核心正常互联互通点之外的任何网络节点,不得有其他运营商和互联单位等的穿透流量接入。

3、由于违规接入带宽确认较为复杂,为便于操作,简化流程,一经查实每案例均按1G带宽处理。

摘要:

1、除骨干核心正常互联互通点之外的任何网络节点,不得有其他运营商和互联单位等的穿透流量接入。

2、清理重点,接入CHINANET 骨干网、城域网以及IDC带宽超过(含)45 M 的互联网专线接入产品。如发现低于45M的有违规接入的也应列入 清理范围。

摘要:

1、为有效制止非常规接入行为,维护中国电信CHINANET竞争优势和互联网接入主导地位,促进中国电信高带宽产品健康快速发展,特制定本管理办法。

2、第一类7家基础电信运营商、其他骨干网互联单位和全国性重要ISP用户只允许从CHINANET骨干网京、沪、穗三个核心节点或其他经许可的节点接入;广电和非附件一中的用户原则上只允许从城域网接入。

摘要:

1、加强对高带宽互联网接入客户的公司资质审核,要严格按照集团公司和省公司的相关规定受理业务,杜绝非法业务接入。

2、尽快清理违规接入,同时针对层层转租要给予转租方书面警告,对于再次出现层层转租现象,省公司将ISP名单上报集团公司列入集团黑名单。

3、所有超过100M(含100M)接入的大带宽客户,均须经过省公司及总部文件审批同意后方可开放。


广电

 

电信重组

 

接入权


  自1994年成立联通,引导竞争以来,中国电信产业取得了长足的发展。2008年以发放3G牌照为契机进行的电信改革,使得我国移动通信市场形成了移动、电信、联通三家相互竞争的格局。但是,在宽带产业领域,市场开放与竞争情况并不理想,在很大程度上制约着国家三网融合战略和国家战略新兴产业的发展。

 

  目前,我国95%互联网国际出口宽带,90%宽带互联网接入用户,99%互联网内容服务商,均集中在电信和联通,形成双垄断格局。据工信部2010年9月的统计数据,全国拥有1.2亿宽带接入用户,其中,电信占51%,联通占39%,铁通(中移动)占6%、广电占4%。联通、电信分别在北方10省(联通)和南方21省(电信),则各自占有90%以上接入用户,这是一个南北地域上独家垄断的格局。

 

  前10年,电信网完成融入了互联网,但是广电网却演变成为一个专网,独立于互联网之外,造成了当前三网融合的最大难题。与美国的宽带市场由有线电视运营商占有超过50%市场的情况不同,10年来,我国广电系统未加入宽带市场的竞争,导致在宽带产业链中,互联网的基础骨干网、国际出口局、接入网,以及依托在互联网上的数据中心和巨大内容流量,均由电信、联通分别独家把持。而中国宽带产业的中心问题是:宽带接入市场的垄断体制,特别的电信运营商既做宽带互联网接入(ISP)又做宽带内容运营(IDC)的两难困局,导致近年来形成了巨大的中外宽带鸿沟,致使中国成为了一个互联网大国而不是互联网强国。具体表现在:

 

  1、近年来国外宽带产业迅速发展,拉大了同中国的距离。

 

  2、宽带接入产品价格过高,服务不好。

 

  3、缺乏竞争,互联互通存在重大障碍。

 

  4、宽带接入和内容监管两难困局,影响网络升级及市场化进程。

主要垄断行为


●中国电信针对不同的宽带接入用户,采取了不同的价格,特别是对于有竞争关系的其他基础运营商,采取了严格的管控措施。一方面,将接入点,严格地控制在京、沪、穗三个核心节点进行接入,另一方面,严格控制接入价格,一律采取按照工信部规定的高限100万/月.G进行收费。
●中国电信对于其他的没有竞争关系的宽带接入客户,则采取了另外的更低的价格,对于ISP/IDC公司,采取30万/月.G的价格;对于ICP公司,则采取更低的价格,如3-10万/月.G的价格。
主要的垄断行为涉嫌:拒绝交易(不准ISP购买能够接入到广电或者其他基础运营商的带宽),价格歧视(对有竞争关系的客户,采取高价),差别待遇(对能够形成垄断地位的ICP,采取远低于成本的低价)。

对于宽带接入业务和互联网数据中心业务,主要垄断行为具体如下:
(一)中国电信全面系统地部署和安排,针对其他运营商的垄断竞争策略;
(二)将宽带接入用户进行分类,目的在于打击竞争对手,维护垄断地位;
(三)电信采取价格歧视、差别待遇的一些情况;
(四)制定了严密的管控措施,区分两类用户,并建立黑名单库,切断第三方接入商通向竞争对手的宽宽;
(五)中国电信利用行政性的宽带垄断资源,采取两种价格,打击IDC服务商;
(六)利用技术手段,差别对待,打击竞争对手。

  宽带鸿沟

 

“宽带鸿沟”呼唤“第五次电信改革”

●“目前,在全球范围内,正兴起一场面向云计算的宽带革命。在这场革命中,中国与发达国家相比存在巨大的宽带鸿沟,为解决这一问题,依据国务院推进三网融合工作的总体要求,必须进行第五次电信改革”。


●据了解,美国在同中国“赢得未来”的竞争中,已经将宝押在了宽带上,制定了21世纪宽带战略计划。2011年2月4日,美国白宫发表“美国创新战略”报告,具体阐述总统奥巴马在国情咨文中提出“赢得未来”构想。报告提出5项新计划,其中发展无线网络计划,在未来5年内使美国高速无线网络接入率达到98%。美国是当今全球宽带接入用户最多的国家。固定宽带普及率到2013年时,将增长至35.9%。同时长期目标要求至少1亿家庭实现下行大于100M,上行大于50M的宽带接入。

●我国宽带市场存在着宽带不宽、普及率低、价格高、服务不好的“宽带鸿沟”。我国宽带ADSL接入普及1.2亿用户,但仅以512K-1M为主,平均不及1M带宽。据国家信息中心信息化研究部日前发布的一份报告称,“如果考虑到收入差距的话,2008年韩国人均国民收入是我国的6.9倍,这意味着我国的宽带资费水平相当于韩国的124倍。”香港宽带接入服务价格仅为199港币/月.G,与我国100元/月.M,在价格上成相差几百倍的巨大反差。而中国互联网络信息中心(CNNIC)发布的《第27次中国互联网络发展状况统计报告》显示,虽然我国有线(固网)用户中宽带普及率已经高达98.3%,但是全国平均互联网平均连接速度仅为100.9 KB/s,远低于全球平均连接速度(230.4 KB/s)。工信部发布的电信用户申诉情况披露,电信和联通之间的带宽瓶颈导致的用户投诉占到了90%。

●导致“宽带鸿沟”的主要原因在于我们宽带市场的严重竞争不足和宽带产业链缺乏有效分工。为了解决三网融合的问题,使广电网融入互联网,最终缩小与发达国家的“宽带鸿沟”,有必要进行第五次电信改革。详情<<<

改革方案

社会科学院信息化研究中心提出的改革方案

 

  参照英国电信集团2008年将数据中心业务分拆出售给HP的成功做法(2008年英国电信集团,BT Group,相当于原中国电信集团,将旗下的英国数据中心以15亿英镑,约合29.3亿美元,出售给美国惠普公司),将电信、联通的数据中心业务分拆出来整体打包并入广电,与中国有线电视网络公司合并,再加上广电的视频内容业务,共同组建国家广播电视网络集团公司。

 

 

  国家广播电视网络集团公司 = 中国有线电视网络公司的光纤资源 + 分拆出来的互联网数据中心业务 + 广电的NGB战略(广电视频内容业务),构成国务院实施三网融合的战略举措。在这个架构下,全面推动并从根本上解决目前三网融合以及宽带产业中面临的重大难点问题,如,互联互通问题,运营商之间的网间结算问题,网络中立性问题,大量出现的广播电视内容监管、互联网内容监管等问题。从管理体制上彻底理顺运营商既要管理互联网接入运营,又要承担宽带内容监管责任的两头不顾的难题。

  宽带瓶颈
宽带瓶颈:战略性新兴产业的基础设施短板
第一部分 宽带瓶颈

  一、起跑线上的距离:宽带鸿沟实证

  (一)国外宽带发展情况

  据国际权威市场研究机构公司最新发布的研究报告显示,2009年,互联网用户17亿,约占全世界人口的26%。其中,宽带用户发展之快超出想象。例如,2008年,美国YouTube每天接受1.5亿次下载,相当于美国互联网2000年全部流量。2010年20户家庭产生的流量可能超过1995年整个互联网骨干网的流量。日本互联网干线每10年流量是10年前的800-1000倍。

  宽带的真正战略价值是来自于为21世纪提供“铁公鸡”(铁路、公路、机场)之外的现代基础设施,并由于构造出人类不同于物质空间、社会空间的信息空间,发现信息化的新大陆,进而对经济发展、社会进步与人民生活方式产生变革性的影响。目前全球许多国家已经充分认识到宽带发展的战略意义,并开始推动宽带接入的中立性服务。宽带是已成为信息化时代未来经济发展的主要基础设施和战略资源。

  1)国际组织推动宽带发展

  2)美国宽带发展

  3)日本宽带发展

  4)欧洲宽带发展

  5)韩国宽带发展

  6)印度宽带发展

  二、国内宽带基本现状

  据中国互联网络信息中心(CNNIC)《第26次中国互联网络发展状况调查统计报告》,国内宽带基本状况如下:

  1、宽带网民规模

  宽带网民:指过去半年使用过宽带接入网民。宽带接入方式包括:xDSL、CABLEMODEM、光纤接入、电力线上网、以太网等方式。2010年上半年,我国宽带网民规模继续增加。据工业和信息化部数据,2010年1-5月,基础电信企业互联网宽带接入用户净增979.2万户,达到11301.7万户,而互联网拨号用户减少了168.8万户。宽带基础服务覆盖率的不断扩大,带动了宽带用户规模的增长。截至2010年6月,在使用有线(固网)接入互联网的群体中,宽带普及率达到98.1%,宽带网民规模为36381万。

  2、网络国际出口带宽

  国际出口带宽达到998,217Mbps,半年增长15.2%。

  中国国际出口带宽继续发展,2010年中达到998,217Mbps,半年增长率为15.2%。

  3、主要通信能力

  另据工信部统计,截至2010年第三季度,我国主要通信能力如下:

  三、宽带差距

  综合比较中国与世界宽带特点可以发现,第一,中国宽带的特点是,用户数居全球首

位,但普及率远低于世界平均水平。第二,在国际社会数字鸿沟缩小的同时,中国与发达国家之间的宽带鸿沟却在加大。

  1、全球宽带发展水平及中国的相对位置

  国际电联在《衡量信息社会发展(2010)》中,对全球宽带发展,分国别进行了整体的测度。从国际比较来看,中国在全部159个国家中名列第79名,比上一年进步了两位。处于国际社会的中游。

  2、宽带接入的国际比较:我国宽带接入网明显落后

  1)宽带不宽

  2)普及率低于国际平均水平

  3)价格偏高

  4)鸿沟加大

 

第二部分 打破宽带瓶颈的必要性

  一、新兴产业离不开宽带支撑:国民经济视角的分析

  (一)宽带的宏观经济影响

  从我国的情况看,电信业总收入在国内生产总值中所占比重由1990年的0.43%上升到2000年的4.16%,与世界先进水平相比仍有一定差距。

  专家指出:宽带普及率每增加1%,就业率上升0.2~0.3%;在宽带上每投入1 美元,能给全社会产生10倍的回报;宽带能够加速信息传递、提高社会经济运转效率,帮助制造业提高5%、服务业提高10%的劳动生产率、健康/医疗/教育等。

  (二)宽带对于发展战略性新兴产业的影响

  1、国家战略基础设施:宽带对经济转型发展的影响

  美国将宽带作为国家战略基础设施的做法,代表了大国参与21世纪全球竞争的高瞻远瞩,值得中国领导人高度重视。

  2、中国战略性新兴产业与基础设施的关系

  1)战略性新兴产业需要国家宽带计划。

  2)宽带网络是战略性新兴产业重要先导与支柱。

  3)宽带将推动新兴产业模式创新。

  1、国家战略基础设施:宽带对经济转型发展的影响

  美国将宽带作为国家战略基础设施的做法,代表了大国参与21世纪全球竞争的高瞻远瞩,值得中国领导人高度重视。

  3、宽带垄断对战略性新兴产业发展的制约

  国有电信运营商垄断接入市场,遏制民营增值服务商技术与业务创新的行为,产生如下恶果:

  ●严重影响互联网的网络连接作为一个重要生产资料和市场配置要素的重大作用;

  ●妨碍新的竞争主体的市场进入:没有一家电信之外的ISP公司成长起来;

  ●影响着我国的三网融合;

  ●影响着IPTV、手机电视、电子政务、电子商务、云计算、物联网等信息化应用战略的实施;

  ●扼杀了技术与业务创新,直接损害用户的利益。在很大的程度上侵害着消费者利益、公众利益;

  ●严重影响产业升级,影响着国家的技术创新和产业升级,损害了国家长期的战略利益;

  ●大量滋生基层的腐败。双轨价格及中国电信的高压清理,为基层电信要价提供了空间。

  二、国内外宽带接入发展战略的启示

  (一)国外宽带接入发展战略的启示

  1、领导集团的战略水平决定一国现代化水平;

  在领导人的战略高度上,美国值得中国学习借鉴并反思。

  2、基础设施战略优先顺序决定一国现代化马力;

  在这方面,日本宽带接入发展战略中体现的国家基础设施战略排序意识值得中国借鉴。

  3、对战略性兵马粮草的关键制约是头脑的制约。

  欧盟发展宽带对我们的启示在于,错误的战略和政策,可能使宽带从机遇变为失败;而正确的战略和政策,可以使宽带从失败转变为成功。发展战略性新兴产业的基础设施瓶颈并不是不可克服的,技术因素和市场因素,都不会成为制约宽带发展的关键障碍,关键的问题是战胜自我,转变阻碍宽带先进生产力发展的生产关系和计划垄断的传统观念,解放思想,开拓新路,走上与人类同步发展的正道。

  (二)中国需要将宽带化作为振兴经济的战略举措

  顺应国际潮流,我国不乏有识之士,充分认识到宽带发展的战略意义。

  邬贺铨院士认识到,宽带化成为振兴经济的战略举措,主张制定国家宽带化发展战略,把宽带网络作为战略性新兴产业重要的先导与支柱,加快我国宽带化发展。

  他主张,第一,以制订国家宽带化发展战略作为推进宽带化的起点;第二,以政策引导作为促进宽带基础设施的突破点;第三,以下一代互联网作为宽带化战略的亮点;第四,以三网融合作为宽带化战略的切入点;第五,把提高宽带应用普及率和水平作为宽带化战略的着力点;第六,把以自主创新技术支持产业发展作为宽带化战略着眼点。

  国务院三网融合专家组副组长周宏仁认为,中国须在2020年前后,为大部分家庭提供100M宽带服务。

  三网融合
国务院关于印发《推进三网融合总体方案》的通知 国务院印发三网融合试点工作问题通知 国务院办公厅转发发展改革委等部门
关于鼓励数字电视产业发展若干政策的通知

国务院关于印发《推进三网融合总体方案》的通知

国发【2010】5号


各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:
   现将《推进三网融合的总体方案》(以下简称总体方案)印发给你们,请认真贯彻执行。
   推进三网融合,是党中央、国务院做出的战略部署,不仅是当前和今后一个时期应对国际金融危机的重大举措,也是培育战略性新兴产业的重要任务,对于促进信息产业、文化产业和社会事业发展,提高国民经济和社会信息化水平,满足人民群众日益多样的生产、生活服务需求,拉动国内消费,形成新的经济增长点,具有重要意义,各地区、各有关部门要全面贯彻落实党的十七大精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,加强组织领导,加强协调配合,加快体制机制改革,按照《总体方案》确定的目标、任务和政策措施,抓紧制定具体落实方案,切实抓好组织实施,确保推进三网融合工作的顺利进行。详情>>>

国务院印发三网融合试点工作问题通知

来源:电信管理局


   2010年7月1日,国务院办公厅公布了第一批三网融合试点地区(城市)(以下统称试点地区)名单,三网融合试点工作正式启动。为了指导和推进三网融合第一阶段试点工作有序开展,国务院三网融合工作协调小组办公室于2010年7月20日向三网融合试点地区(城市)所在省(市)人民政府办公厅印发了《关于三网融合试点工作有关问题的通知》(以下简称《通知》)。主要内容包括:
  一、尽快建立健全试点地区三网融合组织协调机构。
  二、组织制定试点地区的三网融合试点实施方案。
  三、组织做好双向进入业务许可申报工作。
  四、落实行业监管职责。
  五、加强组织协调,营造良好政策环境。


详情>>>

国务院办公厅转发发展改革委等部门
关于鼓励数字电视产业发展若干政策的通知

(国办发[2008]1号)


各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:
   发展改革委、科技部、财政部、信息产业部、税务总局、广电总局《关于鼓励数字电视产业发展的若干政策》已经国务院同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。


国务院办公厅转发发展改革委等部门
关于鼓励数字电视产业发展若干政策的通知

(国办发[2008]1号)


   广播电视数字化是国民经济和社会信息化的重要组成部分,在坚持正确方向,确保文化和信息安全的前提下,为加快我国数字电视产业发展,丰富人民群众的精神和物质文化生活,培育国民经济新的增长点,制定以下政策:详情>>>

广电 VS 电信:“三网融合”12试点整体实力

北京市
■电信系
特点:移动和中广播合作,MBBMS+CMMB制式。

■广电系
特点:2010年5月开始对83个未实现数字改造的小区进行整体转换,实现双向互动。

点评:歌华有线动作频频,自去年收购北广传媒数字电视有线公司后,又与香港富邦媒体成立合资公司,进军电视购物。

辽宁省大连市
■电信系
特点:率先引入具有我国自主知识产权的AVS-IPTV互动电视系统。

■广电系
特点:2009年,大连市启动新一代数字高清互动电视系统建设项目,为用户提供高清节目。

点评:大连天途被确定为NGB首批示范网建设单位之一。同时,大连联通还推出了基于AVS-IPTV系统IPTV业务。

黑龙江省哈尔滨市
■电信系
特点:在内容上与上海文广合作,推出点播、回看和时移等特色服务。

■广电系
特点:2009年,在部分小区完成双向改造,可实现30套节目回看、暂停功能和节目点播功能。

点评:IPTV的“哈尔滨模式”曾经是原中国网通大力推广的样板,在节目制作、网络建设、市场推广等方面都具有丰富经验。

湖南省长株潭地区
■电信系
特点:包含CCTV和特色频道等40余路直播电视节目。

■广电系
特点:免费提供机顶盒,提供丰富节目源。

点评:2010年2月,工业和信息化部出台相关政策,支持将长株潭城市群打造成全国两型社会发展典型示范区。

广东省深圳市
■电信系
特点:频道齐全,可点播,提供时移业务,月租费较便宜。

 

■广电系
特点:能够实现点播时移等互动功能。

 

点评:作为广电总局着重推广的“深圳模式”,其在品牌知名度和用户规模方面都明显高于电信方面。

四川省绵阳市
■电信系
特点:2009年四川IPTV内容为电信自己组织,现正积极与牌照运营商合作。编码格式H.264。

■广电系
特点:已集成了8个电影频道,专业个性频道已达到40余个。

点评:绵阳作为全国43个数字电视试点城市之一,早在2006年城区就基本完成数字电视整体转换,成为全国第四个、西部第一个“有线数字电视示范城市。

上海市
■电信系
特点:把IPTV打造成高清门户,并推出了丰富的增值业务。

■广电系
特点:提供多达数千小时的精彩点播节目、50余套标清电视节目、12个高清频道和 20套数字音频节目。

点评:上海电信和上海文广加强合作,创造了“上海模式”,得到有关部门认可。此外,上海电信正式启动“城市光网” (MONET) 行动计划,成为国内光纤入户发展最为迅速的地区。与此同时,上海也是NGB八大示范区之一。

江苏省南京市
■电信系
特点:提供100个频道,推出NVOD等视频业务。

■广电系
特点:互动电视重点打造了“卡拉OK”业务,受到用户青睐。

点评:南京广播电视集团是国家广播电视总局批准的第一家全国副省级城市广电集团。多年来,南京广电电视和广播经营创收保持15%以上的年增长速度,始终位居全国城市台第一方阵。

浙江省杭州市
■电信系
特点:杭州电信IPTV主要面向教育用户。此外,开通了高清IPTV。

■广电系
特点:华数互动电视开展了直播、 VOD、电视购物、社区服务等业务,成为家庭的综合信息平台。

点评:杭州的IPTV产业是由电信和广电共同参与的企业——华数来推进的。既能充分利用其运营商的资源背景,同时又能充分发挥市场能动性,推陈出新。

福建省厦门市
■电信系
特点:和百视通合作,为用户提供丰富的点播节目。

 

■广电系
特点:不断增加高清节目内容,提高用户的业务体验。

 

点评:厦门作为IPTV试点城市,和百视通建立了良好的合作关系。而且预计,厦门将于2010年全部完成有线电视的数字化整转工作。

山东省青岛市


■广电系
特点:早在2005年就基本完成了有线电视的数字化改造,成为广电总局力挺的“青岛模式”。

 

点评:青岛市2009年拥有有线电视用户170万,数字电视用户120万,双向网络用户83万,双向网络化程度48.82%。

湖北省武汉市
■电信系
特点:武汉电信进行宽带提速工程,并推出新套餐。如“电信视讯宽带”5M包年1399元,可享受3M的iTV服务。
■广电系
特点:依托互动电视建设了互动教育平台,开启了教育服务平台互动点播的新篇章。

点评:武汉模式的特点是政府根据当地产业特点推动三网融合的发展。武汉市政府强力推行光纤入户,试图成为家庭高速网络接入的示范城市。

  广电PK电信:谁与争锋

  杜百川:互联网高速增长是下一代网络设计依据,而下一代网络是国家实力的竞争。其发展瓶颈是路由能耗太大,下一代网络将是互联网、电话网、广电网共同向NGB演进,实现互联互通。

 

  王效杰:广电系统主要有四个任务:第一是建设IPTV、手机电视的集成播控平台,负责节目的统一集成和播出监控,负责对节目的EPG、节目版权等的管理;二是建设IPTV、手机电视监管平台;三是组建中国广播电视网络公司,作为广电参与三网融合的市场主体,实现全国有线电视网络统一规划、建设、运营和统一管理;四是加快有线电视网络数字化、双向化省级改造。同时在有线网加入物联网接入、物联网数据传送、IP电话业务。

 

  沈向军:要建设下一代有线电视网络以有线电视数字化和移动多媒体广播的成果为基础,以自主创新的高性能宽带信息核心技术为支撑,开发适合我国国情的三网融合的有线、无线相结合的全城全网的中国下一代广播电视网技术体系。

 

  罗小布:a.广电国家网络命题对与不对,值得质疑。两点之间连接可以叫通信,两点之间连接不能叫广电。b.广电不是要成立国家网络公司,通过采集器、过滤器到精品展示器的时候,需要建立互联互通局,不一定是网络公司。

 

  董年初:中国互联网说是两家,实际上就是一家,什么两家,南北分的,中国电信和联通是一家,分成两个,独家占有95%的资源,这种设计是严重不公平,最根本的原因在这方面。说到98年的时候广电为什么没进去,也有广电自身的原因,也有国家层面考虑的问题,任由一家做大,这也是中国电信战略做得好,做起来了,制度设计上不是很合理。

 

  侯自强:广电系统应该“拥抱”互联网,而不是建立自身专属的NGB网络。广电系统的根基是媒体。未来广电系统应该选择有最好覆盖能力的互联网,并与之融合;从而以更好地发挥其媒体价值,特别是其本地化媒体价值。

 

  田进:a.三网融合不是三网合一,不是网络相互替代,而是三张网的业务融合,是每个网络都能够开展多种业务。b.推进三网融合有利于激发业务创新和宣传创新,推动广播影视产品数字化、网络化,有利于用新技术拓宽信息传播渠道,丰富信息内容、提高信息传播效率,丰富信息内容,增强服务的效果。

 

  张海涛:三网融合不仅仅是广电与电信业务的对等开放,更重要的是服务业态的创新,真正让用户感受到三网融合带来的全新视听享受和方便快捷的综合服务,让用户体验到三网融合带来的新变化。

 

·广电系

 

 

国家广电总局科学技术委员会副主任

杜百川

 

国家广电总局科技司司长

王效杰

 

中国有线电视网络有限公司总经理

沈向军

 

歌华有线副总经理

 

罗小布

 

广电总局发展研究中心新媒体研究所所长

董年初

 

中科院声学所的著名互联网专家

侯自强

 

国家广电总局副局长

 

田进

 

国家广电总局副局长

 

张海涛

 

·电信系

 

 

中国信息经济学会理事长

杨培芳

 

工信部电信研究院副总工程师

陈金桥

 

北京邮电大学教授

 

阚凯力

 

工信部电信研究院政经所研究员

何霞

 

工信部电信政策研究室主任

马源

 

国务院国资委企业发展与改革研究部部长

王志钢

 

中国电信集团公司总经理

王晓初

 

中国联通董事长

 

常小兵

  杨培芳:现在是一个时机,如果要是讨论,当务之急对监管机构提出一些东西,在广电的基础上,成立新的广播通信委员会,台湾也叫广播通信委员会,韩国叫信息通信部,英国都是电信管广播的,中国有中国的国情,广播管电信业挺好。

 

  陈金桥:电信行业不应定位于纯市场性行业,而是具有重要基础意义、带动意义、带有公益性的行业。这个崭新的定位决定了对电信行业应有新的投入模式。以推进三网融合实现为契机,下一轮电信改革要坚定不移地加快推动监管体制改革。

 

  阚凯力:a.调动中国移动、广电一起推动这件事情,争取联通中立,这么做对你也有好处,这样的话就具体落实了。b.关键广电没有想明白,搞专网不要搞互联网,对互联网是排斥的,广电关键是这个问题没想明白。

 

  何霞:中国要不要打宽带的大旗,中国的宽带到底是国家战略、电信行业战略,还是某一家企业的战略?如果站在发展信息化的高度,站在国家竞争力角度看,毫无疑问,应当是非常重要的国家战略。

 

  马源:核心问题在于互联互通,报告里面是两个问题,一是互联网通,再一个网络付利问题,这两个问题解决了,不一定要通过比较激进体制改革的模式推动整个问题的解决。应该从问题出发,方案对着问题解决,逻辑性会更强一些。

 

  王志钢:电信行业具有自然垄断的属性,由国有经济去掌握,对于整个社会而言会更经济一点。从网络自然垄断的属性来讲,深化改革的含义,应该是指别让运营商在老地方不动弹,还是要继续创新发展。

 

  王晓初:电信、广电、互联网公司和终端制造企业相互渗透,争夺用户信息服务的第一界面更加激烈。“三网融合”加快推进,基础电信市场准入放宽,将进一步加剧市场竞争,移动用户市场增速进入个位数阶段,传统业务加速下滑,移动互联网等新业务尚未建立有效的商业模式,企业EVA改善面临较大压力。

 

  常小兵:三网融合会把很多新的延伸服务逐步培育出来,原来在固定场合、固定终端上才能享受到的服务,在使用移动终端时会发生一些变化,而这些变化,我和所有人一样都充满了期待。

  第三条道路

 

·第三方

汪向东 中国社会科学院信息研究中心主任

  在建立完善顶层的、融合的体制机制的前提下,发挥广电部门的内容资源优势和电信部门的网络渠道、客户服务体系优势,优势互补,合作共赢,这样才能降低成本,大大加快三网融合的发展进程。

姜奇平 中国社会科学院信息化研究中心秘书长

  电信改革应从聚焦于电信管道,转向聚焦于互联网、广电网数据服务,从语音型改革,转向数据型改革。以发展观点,通过改革解决价格过高,服务较差的问题。

史炜 国家发改委宏观经济研究院体改所主任

  实现中国民间资本进入电信业,不仅要设计政策机制和竞争机制,还需要系统地研究判断下一步电信业发展和演进的整体趋势,充分考虑产业形态变化过程中的国家战略、国际竞争和技术博弈等重大问题。

张新红 国家信息中心信息化研究部副主任

  a.如果我们呼吁真正发展宽带经济的时候,一定大力呼吁把宽带纳入普遍服务范畴。
  b.从操作性的角度来说,要多鼓励一些终端接入竞争。

余晖 中国社会科学院工业经济研究所研究员

  到目前为止,分业垄断的局面还没有打破;主要是三方面的垄断:一是互联网接入宽带方面的垄断,南北分别由电信和联通分别垄断,它们是双寡的结构,但电信为大;二是移动市场的垄断,从市场份额来看,中国移动的市场份应占近80%,其次是中国联通的份额,也是双寡结构;还有一个垄断,广电那边的内容垄断,80%的内容制作是需要广电发牌照的。

刘业进 首都经济贸易大学公共管理系教授

  首先是把行业垄断内幕基本情况公布出来,技术细节不需要公众了解,由此形成舆论压力,受害者(企业或个人)也可能采取诉讼之类的行动,从各个方面形成对赤裸裸的垄断行为进行围剿,在反垄断法实际上起不到真正反垄断的作用的情形下,这也是比较现实的反垄断方法。

莫志宏 北京工业大学经济管理学院教授

  三网融合寄希望于广电集团崛起,形成一种竞争性的力量,不仅仅是技术的问题,会使得广电在这一块受到很大的限制。

冯兴元 中国社会研究院研究员

  确立互联互通的原则,最基本的原则就是开放市场。不让别人接入,不让自由穿透,就是垄断,就是不正当竞争的操作,本来就是不允许的 。

  中国电信业十年历经四次重组
 第一次重组:
  一拆分七。1999年2月,国务院通过中国电信重组方案,组建中国移动、中国电信集团公司。同年12月和2000年1月、6月,分别批复组建中国移动通信集团公司、中国电信集团公司和中国卫星通信集团公司。1999年4月,中国网络通信有限公司成立。1999年7月,中国移动从中国电信独立而出。1999年2月14日,组建中国移动通信集团公司。
 第二次重组:
  “三大两小”。2000年5月16日,中国移动通信集团公司挂牌。2000年5月17日,中国电信集团公司挂牌。由此形成中国电信、中国移动、中国联通和吉通、网通“三大两小”的经营格局。标志着中国通信业在政企分开、邮电分营的基础上实现了战略重组。2000年12月,铁道通信信息有限公司成立。2001年12月,中国卫星通信集团公司正式挂牌成立。
 第三次重组:
  “四大两小”。2002年5月16日,中国电信最终南北分拆方案确定,新中国电信集团及中国网通集团正式挂牌成立。新中国电信集团,管辖南方21省电信业务经营和全国70%的长途干线经营。吉通与北方十省电信公司、中国网通合并组成中国网络通信集团公司,管辖北方十省市电信业务经营和全国30%的长途干线。由此形成了“四大两小”的竞争格局,四大即中国移动、中国电信、中国网通和中国联通,两小即中国卫通和中国铁通。2003年6月,依据国务院36号令,吉通并入网通集团。2003年11月,网通国际公司挂牌,2004年1月9日,网通北方公司成立,1月15日,网通南方挂牌,网通重组加速。2004年1月10日,中国卫通与国信寻呼签订协议,联通开始退出寻呼业。2004年1月29日,铁通公司由铁道部移交国资委,更名为“中国铁通”,作为国有独资基础电信运营企业运作。
  随着中国移动“一家独大”趋势的不可抑制,从2004年开始酝酿第四次电信业重组,从“四合二”、“六合三”拆分方案的流传,到2008年5月24日最后“三足鼎立”格局的沉埃落定,三家运营商进入了全业务竞争时代,由此,也完成了我国电信业迄今为止的四次重组。
 第四次重组:
  三足鼎立。2008年5月24日,工业和信息化部、国家发改委和财政部联合发布《三部委关于深化电信体制改革的通告》,中国电信版图也由此迈入“新三国时代”:中国电信收购中国联通CDMA网(包括资产和用户),同时将中国卫通的基础电信业务并入;中国联通与中国网通合并;中国铁通并入中国移动。2008年6月2日,中国电信1100亿收购联通CDMA网络。中国联通与中国电信订立相关转让协议,分别以438亿元和662亿元的价格向中电信出售旗下的CDMA网络及业务。同日,中国联通上市公司宣布将以换股方式与中国网通合并。2008年7月27日,中国电信与中国联通就C网出售签署最终协议,总价1100亿元维持不变,中国联通旗下的澳门联通与联通华盛也将并入中国电信。2008年10月15日,新联通正式成立,中国网通正式退出历史舞台。新公司定名为“中国联合网络通信有限公司”,中国联通香港上市公司名称由“中国联合通信股份有限公司”更改为“中国联合网络通信(香港)股份有限公司”。
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策划:博客中国专题中心  编辑制作:张红梅 曹文泽  制作时间:2011.04   修改时间:2011.11.09

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